根据国务院和省、市教育督导条例以及相关督导评估办法标准规定，市政府教育督导委员会办公室在区级自评的基础上，于2023年4月24日至28日组织督导评估组对思明区“两项督导”暨“两项创建”开展实地督导评估。督导组分6个小组实地抽查2个街道、46所中小学校和幼儿园，通过听取汇报、查阅资料、座谈走访、满意度调查等方式，对区“两项督导”和“两项创建”自评情况进行全面验证。现将具体情况报告如下：

　　一、主要成效

　　思明区委区政府全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持教育优先发展，认真履行教育职责，锚定创建义务教育优质均衡发展区和学前教育普及普惠区“两项创建”工作，统筹谋划，深化教育综合改革，加快补齐教育短板，以高质量党建引领教育事业高质量发展，努力提升教育公共服务能力和群众获得感。具体体现在“五个发展”：

　　(一)谋篇布局，坚持教育优先发展

　　1.党建引领落实责任。全面加强党对教育工作的领导，挖掘“红色资源”，开展“近邻”党建实践，培育10个近邻党建项目和5个党建示范点，2所学校党建工作入选市教育系统“十佳党建品牌”。成立以区委书记为组长的“教育工作领导小组”，编制《“十四五”教育事业发展专项规划》，实施“东部提升、中部扩容、西部改造”战略，制定《推进义务教育优质均衡发展规划》和《教育设施配置研究和行动规划》，“两项创建”工作取得突破，被确认为全国义务教育优质均衡发展先行创建区。

　　2.部门协同齐抓共管。召开推进教育高质量发展大会，制定三年行动方案，建立任务落实机制，压实各职能部门责任。科学规划校园布局，将学校建设列入重点项目，优先实施学校工程；优先解决教师编制、职称评聘和工资晋升；建立校园安全联防联动机制，落实《教育工作目标管理责任书》，2022年教育系统综治安全责任考评成绩居全市第一。发挥社区资源作用，开展丰富的社区教育活动。区人大、政协多次听取教育工作汇报，开展教育专题调研。2022年办结区人大建议、政协提案46件，满意率100%。

　　3.聚焦问题强化治理。区委区政府聚焦教育重点问题，实施教育“补短扩容”，投入3.23亿元用于教育基础设施建设，完成12所学校新改扩建项目；聚焦教育难点问题，深化教育评价改革，完善综合评价体系，促进学校品牌建设和学生身心健康发展，提升现代化教育治理水平；聚焦教育热点问题，持续开展“双减”工作的督导评估，责任督学挂牌督导入选全国典型案例。

　　（二）强化保障，助推教育高质量发展

　　1.加大财政投入，优化支出结构。落实与公共财政体制相适应的教育财政制度，持续增加教育投入，实现教育经费投入“两个只增不减”。市级统一征收教育费附加费全部用于改善办学条件。落实国家资助政策，加大困难学生资助力度，发放学生资助金250万元。合理安排学校改扩建工程、支持民办教育、学生素养提升、合作办学等教育支出比例，进一步优化教育支出结构。

　　2.合理配置资源，提升办学品质。近两年完成7个义务教育建设项目和3个幼儿园建设项目，新增3510个学位，完成81个点位校舍改造提升，持续优化学校办学条件。推进基于教育大数据的项目研究，培育信息化示范校，助推教学改革，提升办学品质。16所学校获评“国家级信息化教学”实验区领航学校，3所学校获评“全国青少年人工智能活动特色单位”。

　　（三）锻造队伍，促进教师高层次发展

　　1.教职工编制管理重实效。严格执行中小学教职工编制标准，优先保障教师队伍建设，核增小学英语、信息、心理等非编专技岗。按标准核定教职工控制总数，单列核定非编专技岗指标控制数594人、辅助岗561人，非全日制用工指标控制数666人，有效保障学校教育教学。

　　2.激励保障机制较完善。严格执行教师工资待遇联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。近两年评选、表彰“师德标兵”、“杰出校长”、“好教师”等1200多人次。落实师德激励，树立师德典型，健全师德师风宣传机制，依托主流媒体，开展“师德教育月”活动，加强师德宣传，营造尊师重教的良好氛围。

　　3.教师培育体系显特色。与北师大签订名校长、名师培养协议，引进6位知名教育专家，带动教师队伍再提升。构筑教师专业发展“五级平台”、“七级台阶”，进一步完善教师专业培育体系。各级名师队伍达2780人，居全市第一。

　　（四）五育并举，推进学校内涵发展

　　1.德育立德树人协同推进。探索“学校为主导，家庭为基础，社区为依托”的工作模式，加强家庭教育指导，推进“家长示范学校”创建工作。依托思政课一体化教学研究中心，实现大中小思政一体化项目落地，培育思政教育示范校。开展“春风沐雨”关爱行动，协同推动德育公共资源与学校共建共享，遴选5个研学实践和劳动教育基地。何厝小学获“全国优秀少先队集体”荣誉称号，大同小学被评为“全国文明校园”。

　　2.智育搭建平台保持领先。开展综合模型教育竞赛、中小学创客大赛、环球自然日等活动，促进学生创新思维、学科融合、动手能力发展。依托13个教育共同体，开展教研、视导、研修、深度学习，保障教育质量稳步提升。在近三年义务教育质量监测中，语、数、英学业发展水平均位居全市前茅。初中教育教学质量连续三年位列全市第一。

　　3.体育多措并举特色多样。实施小学体育实践课与初中体育健康课融合，将体质健康纳入教育质量评价指标，2022年视力不良检出率同比下降2.02%，改善率位列全市前茅。运用“小学校、大体育”推动体育特色发展，打造67所传统体育特色校，43所市级以上校园足球特色校。区运动队在市“阳光体育”比赛中11项锦标赛团体总分第一。高、初中男子排球队分获省第十七届运动会青少年甲、乙组第四名。

　　4.美育融合共享成绩突出。实施“艺+X”美育学科融合，聘请校外艺术专业人士担任兼职教师，丰富学校美育课程。探索“互联网+美育”资源共享模式，创建美育学科公众平台，实现资源远程同步互动。定期开展美术教育质量监测，举办艺术展演。区艺术团队在省第七届中小学生艺术节中获22个一等奖，区教育局荣膺全国第七届中小学艺术展演优秀组织奖。

　　5.劳动教育清单示范引领。全省率先发布《中小幼劳动教育清单》，初步形成中小幼一体化课程体系和“星级制”评价体系。跨岛建设研学劳动实践基地，倡导因地制宜，开辟劳动实践场所，保障劳动实践有效落实。入选《福建中考报告》唯一劳动教育案例，6所学校劳育活动入选全省中小学劳动教育实践特色项目，9所学校获评市首批劳动教育示范校。

　　（五）统筹规划，推进各类教育协调发展

　　1.学前教育普惠进一步普及。推行幼儿园紧密型共同体和幼小衔接研究型共同体建设，不断提升保教质量。支持国有企业举办普惠性幼儿园，保障对普惠性幼儿园的财政补助、激励和扶持，全区现有70%民办园享受政府财政补助。公办园和各级示范园在园幼儿就读比率分别为66.81%和79.18%，均为全市第一。

　　2.义务教育优质进一步均衡。落实民办义务教育在校生占比只减不增。小学和初中综合差异系数分别为0.303和0.249，达到优质均衡指标要求。成立教育共同体，持续扩大优质教育资源覆盖面。建立“跨校协作教研组”，开展学科指导，缩小公民办学校差距。积极推进课后延时服务，实现“2+N”课后服务全覆盖。

　　3.高中教育特色进一步凸显。以新课程和新教材实施为抓手，推进育人方式变革，强化综合素质评价体系建设，促进普通高中优质、特色发展。松柏中学的人文教育入选省普通高中特色示范项目培育项目，持续推进湖滨中学生命教育特色项目，大同中学获维也纳之夏艺术节青少年合唱组金奖。

　　4.特殊教育体系进一步完善。探索“四位一体”特殊教育模式，落实特殊教育提升工程，建立融合教育分层支持体系。各街道有随班就读基地校，由专业人员授课。成立特教资源中心，开展巡回指导，协调落实残疾学生随班就读或送教上门，残疾儿童入学安置率达 100%。 

　　5.终身教育格局进一步形成。加强社区教育“三级网络”建设，举办“全民终身学习活动月”，组织市民教育公益培训活动。多个项目获评全国终身学习品牌以及国家级、省级智慧助老优质案例和优秀教育培训项目。

　　二、主要问题

　　（一）教育资源还存在一定供需矛盾。一是还存在大校（园）额、准大班额问题。二是生均校园、校舍、体育运动场馆还不完全符合义务教育优质均衡标准。

　　（二）教师队伍结构还需进一步优化。部分学科专任教师还需进一步强化。部分幼儿园教职员工配备还不够充分。

　　（三）教育经费投入还需持续增长。要进一步提高教师继续教育经费投入。

　　（四）学生健康水平还需持续提升。小学生屈光近视率、肥胖率略高，初中生上肢力量达标率略低。

　　（五）民办校标准化建设需加快进度。部分民办学校超规模办学，校舍、场馆、教学及辅助用房面积还不符合义务教育学校标准化建设标准，教育教学质量还要进一步提升。

　　（六）校园周边环境还要进一步优化。部分校园周边道路狭窄，周边环境较复杂，部分公共配套设施还不充分，还要进一步规范社会车辆停放和电动车骑行等行为。

　　三、整改意见

　　（一）加大教育资源供给，缓解学位供需矛盾。作为全省经济发展和教育强区，要继续强化政府主体责任，落实与区域经济发展、教育强区水平相匹配的高质量教育，持续加大新改扩建项目力度，加快老城区学校扩容焕新，增加学位供给，合理制定分流方案，妥善解决大校额、准大班额问题，确保如期实现“两项创建”的目标。

　　（二）优化教师队伍结构，促推教育品质提升。优化学科教师队伍结构，保障开足开好各级各类课程。配齐配足区属公办幼儿园教职工，提升学前教育普及普惠水平。

　　（三）持续加大教育财政投入，保障教育高质发展。严格落实三个增长的法定要求，逐年保证一般公共预算教育经费的同口径增长。严格按教师工资总额的2.5%比例足额保障教师继续教育经费划拨到位。按要求全额返还学前教育保教费。

　　（四）加强体质健康管理，促进学生健康成长。严格落实教室标准，优化体育活动内容，加强家庭体育锻炼指导，开具健康膳食建议，引导学生形成规律作息、均衡饮食、科学运动的生活习惯。

　　（五）规范民办学校管理，提升民办教育质量。加快民办校校园校舍改造和提升，落实小片区管理和帮扶工作，常态化开展民办校的规范办学行为督导，加快推进民办校义务教育标准化建设评估，促进民办学校升级或转型。

　　（六）强化校园周边治理，保障学校安全工作。进一步落实校园及周边环境治理联席工作制度，针对学校周边治理问题，制定“一校一策”解决方案，完善校园周边警示牌、引导牌、交通安全设施、监控设备等配备。

　　经审核，思明区人民政府教育工作督导评估结果为“优秀”等级；思明区党政主要领导干部抓教育工作督导考核结果为“优秀”等级。

　　厦门市人民政府教育督导委员会

　　2023年6月5日