厦教提案〔2021〕函字73号

　　答复类别：A类

民进厦门市委：

　　民进厦门市委在市政协十三届五次会议上提出的《关于提质培优建设职业教育创新发展高地的建议》（第20213090号）提案收悉，我局作为主办单位，市人社局、市发改委作为会办单位。我局与相关单位高度重视，进行了专题研究，现答复如下：

　　一、工作背景

　　职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位，在社会经济快速发展和产业结构优化升级过程中担负着培养数以亿计高素质劳动者的重要任务。大力发展职业教育是推进我国工业化、现代化的迫切需求，我局与市人社局、市发改委高度重视职业教育提质培优工作。贵委分析了职业教育发展存在的问题，提出了“十四五”期间强化中职教育的基础性作用、巩固专科高职教育主体地位、稳步发展高层次职业教育，着力推动职业教育规模、专业设置与经济社会发展和产业发展需求相适应的建议，并提出了具体的措施建议。这些建议为我市进一步推动职业教育高质量发展，打造厦门职业教育创新发展高地提供了很好的思路，我们将认真研究吸收，组织推动落实。

　　二、已采取的措施

　　近年来，我市高度重视职业教育建设和发展，大力推进人才培养模式改革，深化产教融合校企合作，提升人才培养质量，推进职业教育高质量发展。我市被列为全国职业教育创新发展高地试点城市，教育部和福建省政府共同支持厦门职业教育高质量发展助力两岸融合。

　　（一）现代职教体系初步构建。我市现已建成4所应用型本科高校、9所高等职业学校、18所中等职业学校和技工学校，已初步形成了中职、专科、本科教育有效衔接的现代职教体系。建成7所福建省示范性现代职业院校、5所国家中等职业教育改革与发展示范校。公办中职学校100%达到省级达标校建设标准。9所民办本专科高校走上健康发展的轨道，成为厦门职业教育发展的重要力量。

　　（二）产教融合区域特色明显。注重与区域经济发展和产业转型升级相结合，紧密对接厦门市千亿产业链群进行人才培养。全面推行厦门特色的现代学徒制办学模式，在国家级、省级试点的基础上，遴选建设30个市级现代学徒制试点项目。开展30个高职重点专业和30个市级服务产业特色专业群建设，组建8个职教集团。探索举办一批产业学院，与企业共建校内外实习、实训基地1000多个。全市职业院校共开展153个“1+X”证书制度试点工作。产学研协同育人格局逐步形成。

　　（三）校企合作更加紧密。以校企合作为主要抓手，建立职业教育与产业经济发展紧密对接、协同促进、双赢互惠的重要办学模式和办学制度。遴选建设一批市级产教融合企业创新示范基地，鼓励更多企业参与产教融合型企业建设，打造以企业为主体、高校科研院所为助力、产学研用深度融合的人才创新培养体系。支持企业与职业院校合作组织实施本企业职工开展学徒制联合培养，对学徒进行非全日制学籍注册，采用弹性学分制开展教学，对在规定学制内修获足额学分且取得专项职业能力证书、培训合格证书或毕业证书的，按每年4000元/人标准给予企业补贴；取得职业资格证书或职业技能等级证书的分别按中级工每年5000元/人、高级工每年6000元/人给予企业补贴。

　　（四）人才培养质量显著提升。大力推动职业院校教师素质提高计划，“双师型”教师队伍建设不断加强。2021年选拔50名市级中等职业学校学科带头人培养对象，开展为期两年的培养。遴选建设10个中职名师工作室。建立台湾职业院校教师培训基地，每年组织教师赴台培训，交流两岸职教经验。全国职业院校技能大赛屡创佳绩，近五年来，厦门中职组共获得288个奖牌，高职组累计获得58个奖牌。职教高考成绩亮眼，我市中职学校参加的全省19个专业类考试中，2020年获得11个专业类状元，2021获得9个专业类状元。

　　（五）实施职业教育开放办学。推动厦台职业教育交流合作常态化发展。我市职业院校与台湾技职院校开展联合办学、互派教师、共同开发课程、举办研讨会等多种形式的交流合作，依托闽台“校校企”合作项目联合培养人才。职业院校与国外30多所职业院校开展交流与合作，设立“陈嘉庚奖学金”，面向“一带一路”沿线国家招收华侨华人后裔留学生；积极引进国际先进职业教育理念和教育模式，聘请国外知名专家，共同培养具有国际化视野和中国“工匠精神”的职业技术人才。

　　三、下一步工作思路

　　（一）强化规划布局，提升职业院校办学水平。主动服务产业发展需求，提升办学条件，优化布局结构。推动集美、同安、海沧、翔安区新建或扩建一批中职学校。推动集美职业技术学校新校区项目、厦门技师学院综合提升工程加快开展前期工作，加快推进厦门城市职业学院体育馆项目、同安职业技术学校扩建工程、翔安职业技术学校新校区项目建设并早日投用。遴选优质中职学校联合高职院校举办五年制高职教育，推动高水平高职院校一批骨干专业试办本科层次职业教育。推动职业院校落实学历教育与职业培训并举的法定职责，承担更多职业技能提升行动计划任务，面向退役军人、下岗职工、农民工、残疾人等开展职业教育和培训。鼓励社会力量参与举办职业教育，鼓励和支持企业举办或参与举办职业院校。鼓励台湾同胞投资企业在厦门设立职业教育办学机构、职业技能培训机构。根据高等教育法和高等学校设置制度规定，推动厦门技师学院按程序纳入高等学校序列，扩大技师学院办学规模。

　　（二）实施产教融合，推动职业教育深度发展。实施产教融合发展行动，将职业教育纳入厦门经济社会发展规划和重大生产力布局规划，引导教育资源逐步向产业集聚区集中。结合工业区、开发区建设，建立集人才培养、产学研合作、社会服务、创业孵化为一体的高水平产教融合园区。围绕厦门重点发展产业和工业园区空间布局，在软件信息、互联网、航空、蓝色经济、健康、旅游、高端智能制造等产业领域重点打造一批产教融合园区。每年遴选认定10个左右产教融合型企业，推动相关部门落实“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策。面向厦门、服务全省、辐射台湾地区，建设一批具有区域行业特色，集实践教学、社会培训、技术服务为一体的产教融合实训基地。探索职业院校混合所有制改革，构建国有企业、民营企业、台资企业、职业院校多元参与、开放办学的新格局，政校行企协同推进，围绕重点发展产业，建设一批产业学院。深入推行现代学徒制等人才培养模式，总结提炼和宣传推广现代学徒制“厦门模式”，遴选建设10个示范性现代学徒制建设项目。

　　（三）畅通人才成长通道，拓宽技能人才职业发展空间。

　　支持厦门长学制培养高端技术技能人才，采用联合培养或分段培养方式，加强中职与高职专科、高职专科与本科贯通培养。积极与上级教育主管部门沟通，建议逐步提高应用型本科高校在职教高考中面向中职、高职应届毕业生招生名额和比例。不断完善职业教育人才培养“立交桥”，把职业启蒙教育、生涯教育和职业教育融入各个普通教育学段。开展普职融通试点工作，探索在初高中阶段开设职业生涯规划课程，普及职业启蒙教育，从2021年起，启动高中阶段普职融通试点，并逐年扩大试点规模。遴选建设一批市级职业教育体验中心，把职业体验教育纳入中小学研学旅行教育教学计划。在职业院校、应用型本科、专业硕士学位的课程体系中融合职业资格考试内容。推动厦门在做好国家1+X证书试点基础上，自主确定适合的职业技能领域，鼓励具有行业影响力、社会公信力的品牌企业与职业院校联合开发职业技能等级证书。

　　(四）加大投入力度，助力职业院校提质培优。围绕厦门市重点发展千亿产业链群，建设30个引领改革、产业急需、支撑发展的高水平特色专业（群），提升服务产业升级能力。推动建设7所省级高水平职业院校和一批省级高水平专业群，扶持符合条件的高职院校和专业群争取进入国家级“双高计划”。实施职业院校教师素质提高计划，支持厦门理工学院等高校设置职业技术师范专业，鼓励高校和职业院校建设国家级职业院校教师培训基地。改革职业院校教师聘用及绩效工资制度。实施职业院校30%编制员额内自主招聘兼职教师政策，未实行生均综合定额拨款的职业院校可由同级财政按高级专业技术职务人员平均水平核定补助经费。公办职业院校校企合作及与教学科研相关的社会服务产生的净收入，可提取不超过70％的比例用于绩效工资发放，结余部分可适当核增绩效工资总量。加强民办职业院校办学规范管理和监督评价工作，对办学质量好、服务产业强、社会贡献大的民办职业院校予以经费奖补，对民办职业院校师资培训、专业建设等内涵发展项目进行经费补助。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　厦门市教育局

　　2021年7月27日