厦教提案〔2023〕函字104号

　　答复类别：B类

民进界别活动小组：

　　《关于双减背景下优化岛外农村中小学课后延时服务的建议》（第20233002号）收悉。现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　您在市政协十四届二次会议提出的《关于双减背景下优化岛外农村中小学课后延时服务的建议》（第20233002号），我局高度重视，认真结合实际情况进行研究、办理。

　　2018年秋季，我局以服务民生为主旨，坚持问题导向，健全政策保障体系，全面开展课后服务，破解放学接送难题，缓解学生家长的后顾之忧。2021年7月，国家、省相继印发“双减”文件，我市坚决落实相关决策部署，扎实推进课后服务扩面提质。市纪委监委将课后服务质效不高问题作为“点题整治”内容，市人大、政协多次深入学校开展调研。各区各校结合实际认真贯彻落实，统筹校内校外双向发力，深化课后服务工作，不断增强人民群众教育获得感和满意度。近年来，我市课后服务成为社会基层现代化治理的一大特色亮点，首创运营课后服务智慧管理平台获评全国“党政信息化最佳实践案例”和全市改革创新优秀项目，推行“躺睡工程”获得省教育厅推广，厦门市翔安区第一实验小学创新设计“融智﹒聚慧”作业等9个典型案例被省教育厅宣传推广，典型案例数量全省最多。

　　二、措施与成效

　　（一）完善机制有序推进

　　在全国首创校内午餐午休、课后社团、晚自习以及寒暑假托管的全时域课后服务模式，实现义务教育学校100%覆盖和有需要的学生100%覆盖。不断完善义务教育阶段学校课后服务工作制度，优化班生额和教职工配备，规范收费管理和劳务费发放管理标准，明确通过购买服务方式提供特色课后服务等工作要求，全面提升课后服务能力和水平。2023年春季学期，全市中小学校45.6万名学生接受课后服务，学校覆盖率100%，教师参与率接近100%。全市学校“2+3”（2项基本服务+3项拓展服务）课后服务模式占比达98%以上。

　　（二）探索网络智慧管理

　　组织开发“i教育”课后服务网络平台和市民卡APP，不断完善课后服务系统功能，努力减轻教师开展课后服务的工作负担。提供菜单式服务清单，为学生及家长提供查询、报名、缴费等全流程“掌上办”，学校可以随时随机进行相关数据统计分析，根据课程实际情况、班级分班情况及时调整师资资源分配，教师可以在线审核、学生分班、导出清单等。

　　（三）特色配套创新服务

　　2022年暑假，我市工会、妇联、共青团、社区、企业等主动与学校联合开设暑期托管服务，利用美术馆、博物馆、科技馆等社会公共空间，开展夏令营615个，为6.1万名学生提供各具特色的暑期托管服务活动。2023年春季学期，有的学校开展排球、足球、篮球、啦啦操、舞蹈、乐团、合唱团等音体美活动；有的学校购买3D打印、机器人、机械臂、无人机等设立创客课程；有的学校组织社团比赛、科普实践、国防社会实践、农业研学等；有的学校联合社区书院开展“四点钟学校”活动，联合青少年宫等开展优秀民间传统技艺、非物质文化遗产传承项目学习，形式丰富多样，深受学生欢迎。

　　（四）校社联动合力推进

　　为切实把课后服务办好办实，全市各学校制定实施细则，明确服务教师、管理人员、值日行政等职责，通过班级群、家长会、告知家长一封信等形式向家长们宣传课后服务工作和学校具体实施方案，鼓励家长学生自主申报，注重师生安全卫生意识教育，强化活动场所安全检查和门卫登记管理制度，制定并落实严格的考勤、监管、交接班制度和应急预案措施。教育主管部门联合公安、卫生、食药监督等部门对校园周边进行全面排查，切实消除各类安全隐患，确保学生人身安全。

　　（五）受到社会广泛欢迎

　　相对于托管班和校外培训机构，课后服务的安全性、对孩子的教育性更有优势，很大程度减轻家长的心理焦虑和经济压力。2020年得到中央政法委陈一新秘书长批示肯定，在中央政法委《政法动态》和“长安剑”公众号上报道，向全国推广。2021年6月1日《福建日报》对我市课后服务工作进行全面报道，高度评价我市服务方式“百花齐放”，有创新、有质量。6月29日《中央政法委长安剑》《人民法院报》《检察日报》等多家中央媒体对我市全面开展校园“微治理”，开展午托午餐等课后服务成效显著进行广泛报道。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　（一）存在的问题

　　一是受资源限制，农村学校“菜单式”课后服务项目和内容不够丰富，部分学校还不能差异化指导学生完成作业，对学习有困难的学生进行课业答疑和辅导，为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的综合素质拓展类活动等。

　　二是农村学校通过聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者，或是组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校提供服务的学校占比很小，教师“弹性上下班”制等举措落实不足。

　　（二）今后推动计划

　　1.加强资源共享互通

　　一是实施紧密型教育共同体改革行动。落实《厦门市义务教育优质均衡发展规划方案》和《厦门市教育局关于中小学校际协作有关问题的通知》等文件，不断完善校际共建、优质学校辐射带动薄弱学校等保障制度，推进义务教育阶段城区及镇区优质学校与农村学校结对组建紧密型教育共同体，实现全市与城区学校建立对口帮扶关系或教育共同体的农村学校占比达到100%。

　　二是深化学校教育小片区管理工作。总结推进“学区化办学模式”和“1+X合作办学体制改革”经验，完善农村学校或薄弱学校“委托管理”机制，推行“师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核”的管理模式，促进区域之间、校际之间教育教学质量的整体提升。通过片区结对帮扶等，做到精准帮扶，缩小校际教育质量差距，提高农村教师教育教学能力和水平。

　　三是加强优质教育资源共建共享。将优质学校的教育资源带到岛外农村片区，持续扩大覆盖面，同时推进“同步课堂”“专递课堂”工作，实现偏远办学点的学生和城区学生同上一堂课。加强市级农村义务教育学校学科教学指导小组工作，采取教学视导、专题研讨、专题培训等方式，帮助农村学校培育优秀备课组、教研组，开发出适合学情的课后服务特色课程。

　　2.提升课程内容质量

　　一是健全政策保障体系。巩固完善城乡统一的义务教育经费保障机制，落实《关于进一步做好义务教育阶段学校课后服务工作的通知》、《关于制定市属义务教育阶段学校课后服务性收费有关事项的通知》和困境青少年儿童在幼儿园、农村义务教育、中职、高中等各学段各项教育免费政策。每年安排农村义务教育补助经费，提升岛外农村义务教育学校课后服务保障能力。2022年秋季，全市对家庭经济困难学生参与课后服务减免其服务费用累计170余万元。

　　二是持续壮大服务团队。多层次多角度宣传家校社合力提供课后服务理念，经过考核引入家长、高校教师、社区公益志愿者等人员走进学校参与课后服务。进一步完善校外机构参与课后服务工作机制，动态管理六个区已公布244家培训机构可进入校园开展课后服务的准入名单。鼓励学校积极引入多元主体参与课后服务，将优秀民间传统技艺、非物质文化遗产传承项目作为课后服务课程，探索与优秀传统文化相关的网络学习课程，建立特色服务课程资源库，比如翔安区内厝中心小学的宋江阵武术、马巷中心小学的闽南童谣和读册歌等。

　　三是实施“百校焕新”工程。对老旧校园更新改造，有效提升校园空间利用率，为广大师生营造安心、舒心、放心的校园环境。结合义务教育学校管理标准化建设、教改示范校创建和文明校园创建等工作，全面增强农村学校办学条件保障力度，进一步完善农村学校音体美器材、图书、实验仪器配备。

　　3.完善工作保障制度

　　一是健全农村教师发展机制。强化各有关单位责任，为开展农村学校开展课后服务提供必不可少的资金、人员、政策等保障。实施乡村中小学教师、特殊教育教师职称评聘的“定向评价、定向使用”。指导学校合理编排教师轮值岗位，建立“轮岗”“弹性上下班”等制度，关心关爱教师，重视教师心理健康教育，提升教师获得感。指导学校请进退休教师参与差异化指导学生完成作业，对学习有困难的学生进行课业答疑和辅导。

　　二是加强课后服务课程设计。在基本服务内容的基础上，鼓励学校结合办学特色和实际情况，组织开展体育、美育、科技等活动。利用“厦门市数字学校”智慧教育平台提供免费线上学习服务，联合青少年宫等开展碳达峰碳中和、数字技术、人工智能等内容丰富、形式多样、学生喜爱的科技创新活动，满足学生多样化需求。鼓励学校建立家委会参与学校课后服务管理机制，探索借助家长资源开发设计“亲子课堂”等课后服务的项目与内容，请进大学生志愿者为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的综合素质拓展类活动课程。

　　三是加快推进乡村温馨校园建设。启动第四批乡村温馨校园推荐工作，把乡村学校校园校舍等“硬环境”与精神文化等“软环境”结合起来，做到办学条件达到省定标准，日常运转经费保障到位，生活设施实用够用，有足够的食堂（伙房）、水冲厕所、饮水等设施设备，探索农村学校学生午餐“购买第三方供应”服务形式，努力推动“十四五”期间实现乡村温馨校园全覆盖。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　厦门市教育局

　　2023年7月19日