厦教提案函〔2024〕43号

　　答复类别：A类

民进厦门市委：

　　《推动教育资源合理配置，实现基础教育优质均衡发展》（第20244077号）收悉。现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　您在市政协十四届三次会议提出的《推动教育资源合理配置，实现基础教育优质均衡发展》（第20244077号），我局高度重视，认真结合实际情况进行研究、办理。

　　为深入贯彻落实党的二十大提出的加快建设高质量教育体系部署，在厦门市委、市政府的正确领导和厦门市人大、市政协的大力推动下，厦门市更高质量、更全体系推进义务教育优质均衡发展工作，努力办好人民满意的教育。2009年被评为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区，2011年被确定为推进义务教育均衡发展国家教育体制改革试点地区，2014年在计划单列市和福建省率先实现全部行政区通过“义务教育发展基本均衡区”国家评估认定。2021年11月，制定义务教育优质均衡发展规划，确定六个区于2025年底前达标的创建目标。2022年思明区、湖里区被列为全国首批义务教育优质均衡先行创建县。2023年12月湖里区在全省率先通过国家验收，2024年3月思明区、集美区接受省级验收，争取今年通过国家验收。

　　二、措施与成效

　　（一）以目标为统领协同规划实施

　　厦门市以“高质量创建优质均衡”为统领，各相关部门齐抓共管，协同规划实施。市政府制定《厦门市义务教育优质均衡发展规划》，定期召开创建工作专题会议，市委教育工作领导小组秘书组印发《厦门市推进义务教育优质均衡发展创建工作方案》。教育部门协调实施创建工作，发改部门统筹全市教育发展项目，编制部门依标足额核定教育用编，人社部门加大对教育人才队伍建设的支持，财政部门加大教育经费投入，其他有关单位按照职能分工。

　　（二）以问题为导向扎实推进创建工作

　　市、区教育部门对照优质均衡标准，摸清每一项指标的达标情况，列出差距和亟待解决的问题，以问题为导向，全面推进各项工作。思明区原计划“十四五”期间新、改扩建12个义务教育建设项目，调整为力争新、改扩建28个义务教育建设项目，解决“城区教学及辅助用房面积、体育运动场馆的生均面积下降”等问题。湖里区面对“热点片区存在大校额、大班额问题”等问题，分年度结合新办校的划片招生科学对超额学生进行分流，解决大校额、大班额问题。

　　（三）以创新为动力提升“基本均衡”成果

　　制定《厦门市义务教育学校施教片区划定指导意见》和《厦门市学区划片听证工作规程》，创新推进多校划片。创新推行指导性交流、校际对口交流、调动性交流、跨校竞聘交流等交流模式。创新实施城乡学校教育质量监测一体化，有力减少岛内外义务教育学校资源配置综合差异。坚持生源、投入、师资、机会、质量等五个均衡，坚持划片入学和电脑随机派位，统一城乡中小学生均公用经费标准。

　　（四）以共建为模式实施名校跨岛战略

　　2014年以来，实施“名校跨岛”战略行动，推进9所直属优质学校与35所薄弱学校建立深度合作办学，做到岛外校区和本部校区“同等师资、同样资源，统一教学、统一考试”，促进城乡之间、学校之间办学水平整体提升。总结并推广“教育集团化办学”“学区化办学模式”和“1+X合作办学体制改革”经验，全面提升学校管理水平。

　　（五）以激励为机制推进教师队伍建设

　　深化教师职称制度改革，探索职称评审委托机制。深化教师培训培养体系改革，保障教师培训经费不低于学校年度公用经费预算总额的5%。深化校长职级制改革，完善校长任职资格管理。探索教育家依法办学治校的激励机制和政策导向，促进校长的专业化、职业化发展。

　　（六）以全覆盖为保障促进学生健康发展

　　制订加强新时代中小学科学教育工作27条措施，打造更加完善立体的中小学科学教育新体系。深化“体教融合”，让每个学生掌握2项以上运动技能和掌握1—2项艺术特长。推进“全国中小学心理健康教育示范区”工作，开展劳动教育质量监测，建设市级劳动教育特色校100所、市级劳动教育实践特色项目200个和劳动教育实践基地200个。

　　（七）以信息化为支撑助力教育教学改革

　　教育数字化转型取得阶段性成效，教育数字基座进一步夯实，智慧校园建设持续深化，全市已有中小学智慧校园达标校168所。初步建立智慧教育新生态，智慧课堂分析、大数据教学、智能纸笔等数字应用逐渐普及，学校广泛运用各级智慧教育平台开展课堂教学、课后学习、研修活动，智慧“教、学、研、评、管”渐成常态，师生数字素养得以普遍提升。我市教育数字化典型案例获得全国首届“地方教育改革创新成果”一等奖。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　针对区域人口发展带来的学位供给压力、教师在日常工作中的压力和学生学习负担与家长焦虑等群众急难愁盼问题，厦门市将进一步抓好落实，推进以下举措：

　　（一）精准研判分析统筹

　　围绕立德树人根本任务，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为指导实践、推动工作的强大力量，坚持学思用贯通、知信行统一，各级各部门和学校达成共识与合力，精准研判分析学龄人口变化，准确把握人口变化和分布情况，步调一致，始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，在资源配置、政策保障和质量提升等方面补短板、强弱项，推进义务教育优质均衡发展，办好家门口的学校，扎实推动教育强国建设。探索“大统筹”入学，根据学龄儿童报名情况，适当优化录取方式，积分入学适龄儿童如所在招生片区学位不足，由所在区根据区情和学校实际统筹调拨；如所在区学位不足，由市教育局统筹到学位有余额的其他区就学。

　　（二）完善教师交流机制

　　通过指导性交流、校际对口交流、片区交流、调动性交流、跨校竞聘交流等多样化的交流形式，建立有效的职称导向机制。在城区之间交流的教师在交流履职学校工作满3年，经考核合格，申报高一级职称时视为有支教经历。交流教师在交流履职1年后，参加学校职称竞聘时，可提前确认支教经历并在学校量化评价中加3分。城区学校到农村学校交流的教师，履职一年及以上的，申报高一级职称时视为有农村任（支）教经历。激发教师参与交流的内驱力，鼓励教师主动到薄弱校帮扶带教。

　　（三）加强教育共同体建设

　　推进紧密型教育共同体创新，深化小片区管理工作，完善薄弱学校“委托管理”机制，推广“教育集团化办学”“学区化办学”和“1+X合作办学”经验，全市实现城区学校和乡村学校100%建立对口帮扶关系或教育共同体，促进城乡之间、学校之间办学水平整体提升。深化实施“名校跨岛”战略行动，加大岛内优质学校与岛外学校对口帮扶力度，将岛内优质教育资源辐射到岛外周边片区，带动提升岛外片区教育教学质量水平。推进市教科院附属同安学校和五缘实验学校同安校区建设。强化优质教育资源带动辐射作用，实现硬件、教师、课程等资源的统筹利用，促进城乡之间、学校之间办学水平协调提升。

　　（四）深化教育综合改革

　　探索“五育融合”，创新育人模式，注重能力素质培养，强化身心健康发展，实施美育浸润行动，全面加强劳动教育。深化和中国教育学会的新课程改革实验区改革，到2026年形成新课程改革实验区厦门模式。结合城市规划和城市更新改造对老旧城区的热点学校进行新改扩建，进一步激活学校低效空间，提升学生在校获得感和舒适感。实施新优质学校成长计划，高起点办学，全方位支持新建学校、薄弱学校优质成长。鼓励和支持新建学校建设为“九年一贯制”学校，鼓励和支持有条件的初中和小学整合为“九年一贯制”学校。把“推动市域优质均衡发展”纳入政治监督、日常监督和专项监督的重点内容。

　　（五）巩固“双减”成果

　　更高质量落实“双减”和“五项管理”要求，100%中小学校全面推行校本作业，探索针对科学素养培育、跨学科学习、劳动教育等相关性学习的探究类、综合性作业。在“双减”中做好科学教育加法，落实加强新时代中小学科学教育工作27条措施，打造更加完善立体的中小学科学教育新体系。提高课后服务针对性、有效性和科学性，保持义务教育学校全覆盖和有需要的学生全覆盖。充分发挥校外培训机构规范发展工作领导小组的统筹协调作用，形成各区各部门共同施策、齐抓共管的“1+N”工作机制。广泛宣传全市落实“双减”意见的经验做法，普及校外培训机构规范发展政策，形成良好的治理氛围。

　　（六）优化教师队伍结构

　　在全市六个区建立编制总量控制、统筹调剂的编制管理机制，由编制部门根据教育主管部门上报的校（园）实际生数，核定事业编制数或人员控制数，教育主管部门在编制部门给予的编制总额内，充分考虑小规模学校学科结构性缺编或教师因重病、生育、脱产培训等造成的临时性缺员问题，在校际间合理统筹调剂编制数，上报编制部门审批确定。全面铺开“糅合设岗”，优化专技岗位设置比例，有效解决学校管理人员专业晋升难题。全面实行教师校际交流制度，促进优质教育资源向农村学校、薄弱学校辐射。进一步推进义务教育阶段教师校际交流，落实“在同一所学校工作满6年且年龄在45周岁以下的义务教育阶段的在职教师为应交流对象，每年学校教师交流的比例不少于应交流对象的10%”规定。

　　（七）深化数字教育变革

　　聚焦“集成化、智能化、国际化”的“3I”，进一步做好“一个突破口、两项试点、三大工程、四大行动”。积极推进智慧校园建设，深化智慧教育创新实践，促进数字技术与教育融合发展，推动教育数字转型、智能升级。引导学校加强信息化整体规划以及信息技术融合应用，健全完善市级教育基础数据共享交换平台、i教育综合服务平台，推进优质数字教育资源共建共享，推动全市学校用好各级智慧教育平台，开展中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0。纵深推进教育数字化战略行动，加强顶层设计，坚持素养为先，强化示范引领，以点面结合方式，全力开辟数字教育发展新赛道，为基础教育优质均衡发展注入更多数字动能。

　　厦门市教育局

　　2024年4月15日